（來(lái)源：轉自人民日報）

近日，遼寧省政府下發(fā)《關(guān)于在黃海實(shí)施海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度意見(jiàn)的通知》，遼寧近6800平方公里的黃海為生態(tài)紅線(xiàn)區，不準填海造地、建設港口等工程。此舉標志著(zhù)遼寧省海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度全面建立。

據不完全統計，目前至少有貴州、四川、陜西等13個(gè)省、市、自治區劃定或初步劃定生態(tài)紅線(xiàn)保護范圍，并出臺相應管理措施。

早在2000年前后，就有一些縣市摸索劃生態(tài)保護紅線(xiàn)。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)已成為全面深化改革的共識

生態(tài)保護紅線(xiàn)是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域。2月8日，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，明確提出2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。

據環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(cháng)、全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定技術(shù)組組長(cháng)高吉喜介紹，其實(shí)早在2000年前后，就有一些縣市在生態(tài)建設中開(kāi)始摸索生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定工作。2011年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中首次提出“劃定生態(tài)紅線(xiàn)”。2013年，環(huán)境保護部開(kāi)展4?。▍^）劃定試點(diǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì )將劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的重點(diǎn)改革任務(wù)。2015年，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出，要在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；要將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，嚴禁任意改變用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對生態(tài)紅線(xiàn)的破壞。

2015年我國發(fā)布了《生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定技術(shù)指南》。這兩年來(lái)，國家層面和地方都在生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定與管理方面積累了很好的經(jīng)驗。高吉喜認為，正是基于長(cháng)期的實(shí)踐，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)也因此被列為全面深化改革任務(wù)，被納入《環(huán)境保護法》和《國家安全法》。

多數省份生態(tài)紅線(xiàn)保護區域面積占其轄區面積的三成以上，并配以嚴格的懲罰問(wèn)責機制

記者梳理發(fā)現，從面積上看，各省份劃定的生態(tài)紅線(xiàn)保護區域面積多在國土面積的三成以上。其中，北京市初步劃定生態(tài)紅線(xiàn)區約12000平方公里，占市域面積的73%；江西劃定了55239.1平方公里，占國土面積的33.09%；湖北62200平方公里，占國土總面積的33.4%。

根據中央有關(guān)文件規定，生態(tài)保護紅線(xiàn)區包括生態(tài)功能極為重要和生態(tài)環(huán)境極為敏感脆弱的區域。從具體分類(lèi)和界限劃定來(lái)看，各省在劃定紅線(xiàn)保護區時(shí)均緊密結合了自己的實(shí)際情況。湖北將生態(tài)紅線(xiàn)區分為水源涵養區、生物多樣性維護區、土壤保持區、長(cháng)江中游湖泊濕地洪水調蓄區等4類(lèi)。重慶的生態(tài)紅線(xiàn)區，則將具有重慶地方特點(diǎn)的“四山”禁建區、三峽水庫消落區、生態(tài)公益林等列入其中。

在管理措施上，多數省份按照重要程度以分級形式對紅線(xiàn)區實(shí)行區別化管理。

多個(gè)省份將生態(tài)紅線(xiàn)區分為一級管控區和二級管控區，比如上海、江蘇、湖北、湖南、陜西等。江蘇規定，一級管控區實(shí)行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)；二級管控區以生態(tài)保護為重點(diǎn)，實(shí)行差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

懲罰問(wèn)責機制也是重要部分。北京要求原則上全市的生態(tài)保護紅線(xiàn)區面積將只增不減、生態(tài)功能不斷提升，區域內禁止與生態(tài)保護無(wú)關(guān)的建設活動(dòng)。四川省將定期對紅線(xiàn)保護成效開(kāi)展績(jì)效考核，考核結果作為確定生態(tài)補償資金的直接依據。貴州省將建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)保護紅線(xiàn)責任制，保護不力或抉擇導致生態(tài)破壞的將被問(wèn)責。

此外，除陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)外，山東、海南、遼寧等沿海省份還劃定了近岸海域生態(tài)保護紅線(xiàn)，對近岸海域生態(tài)實(shí)行嚴格保護。

生態(tài)保護紅線(xiàn)不是橡皮筋，劃定時(shí)不能盲目求大、以次充好

“劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，就是要解決長(cháng)期以來(lái)生態(tài)空間管理粗放、邊界不清的問(wèn)題。要利用高精度的影像、土地利用等數據，實(shí)實(shí)在在、清清楚楚劃好這條線(xiàn)，只有邊界落了地，管控才能落地，制度才能落地?！备呒舱f(shuō)。

生態(tài)保護紅線(xiàn)是維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，一旦劃定就不能減少。因此《若干意見(jiàn)》提出“生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定后，只能增加、不能減少”的剛性要求。

據介紹，為了確保生態(tài)保護紅線(xiàn)的“剛性”，國家明確了嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的一系列政策措施，主要包括以下幾個(gè)方面：一是源頭嚴防，將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為空間規劃的基礎和前提，先確定保護格局，再布局城鎮化、工業(yè)化建設和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，從源頭上就切斷破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)的行為；二是過(guò)程嚴管，嚴把環(huán)境準入關(guān)，實(shí)行嚴格管控，嚴禁任意改變用途，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)常態(tài)化執法機制，加強監督管理，日常巡護和執法監督，及時(shí)發(fā)現和嚴肅處理破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)違法行為；三是后果嚴懲，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)的責任主體，加快出臺生態(tài)保護紅線(xiàn)績(jì)效考核辦法和責任追究辦法，對保護成效進(jìn)行考核和評估，對造成生態(tài)保護紅線(xiàn)破壞和導致嚴重后果的黨委政府和責任人嚴肅追究責任。

地方政府是嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的責任主體，省級層面開(kāi)展的紅線(xiàn)劃定一定要征求市縣政府意見(jiàn)，在保護與開(kāi)發(fā)中找到相對平衡點(diǎn)，就紅線(xiàn)達成一致。因此，專(zhuān)家提醒，各地劃紅線(xiàn)的面積比例一定要切合本地實(shí)際，既不能刻意追求規模和比例、以次充好，也不要怕被套上緊箍，不敢劃、不想劃。（記者 智春麗 李縱 何勇）